徐以显再次踏进王府时，距离上次已经过去了十来天。
这十天里，他熬了几个通宵，翻阅了历朝历代的分田和均田之法。
把分田的章程从头到尾理了一遍，写了改，改了写，这才终于拿出了这份条陈。
洋洋洒洒写了十好几页，字迹比上次强多了，至少不那么潦草了。
朱铭一边翻看一边开口道，“坐吧，别站着了。”
徐以显道了声谢，在凳子上欠身坐下，腰杆挺的直直的，看着朱铭在那翻阅条陈，目光里透着一股期待。
“我看你这分田的法子，要把田分为上中下三等。
上田一亩算一亩，中田两亩算一亩，下田三亩算一亩。这等法子，是你自己琢磨的？”
“回殿下，并非臣所想。唐宋以来，历代均有田亩分等之法，臣只是于前人成例之上略作变通。”
原来如此...
朱铭恍然的点点头，“士卒家中若有人阵亡，其家中田产免税五年，这一条你固然是考虑到了稳定军心，但应给出个具体限制，不然必然有人将田产往阵亡军户家中挂靠，以此免税。”
徐以显忙站起身道，“殿下说得是，是臣考虑不周了。待回去臣就补上这一则，将此法再细细限制一番，免得出现这等情况。”
朱铭嗯了一声，继续往下翻，随后翻到了条陈中关于赋税的部分。
他看的很快，他看这种公文向来是一目十行，扫过去便能抓住重点。
但看到某一行时，他的目光不由停住了。
“将丁役摊入田亩，按田亩多寡征收税赋，以田载丁，田多者多纳，田少者少纳.......”
朱铭轻声将这段文字给念了出来，随后转头，“这摊丁入亩的法子，是你自己想的？”
“摊丁入亩？殿下总结的可谓是一针见血。”
徐以显先是恭维了一番，然后摇头道，“不过这不是臣思量的，这乃是昔年张江陵一条鞭法当中的量地计丁之策。”
“将田赋，徭役及各项杂税合而为一，计亩征银，只可惜人亡政息，一条鞭法名存实亡，就连考成法也早已形同虚设。”
朱铭听完，又低头看了看条陈。
确实不太一样。
或者说，这并不是完全的摊丁入亩。
徐以显给出的这套方案，田亩是计亩征银了，但还留了一小块人头税，数额不多，按丁口征收。
随后他开口道，“既然将丁役与田地绑定，那就把这人头税彻底废除，丁银全免，只按田亩征收。
地就在那摆着，往后地多的多收，地少的少收，没地的不收。彻底把税赋从人丁转到田产上。”
闻言，徐以显的眉头不由皱了一下。
人丁税从秦汉到如今，收了两千年，历朝历代都靠它撑着架子。
这位殿下一句话，说废就给废了。
“殿下，若如此，那些家中丁口众多，却又田产稀少的人家，确实大大减轻了负担。
可若是免除丁税，徭役又该如何？
丁口税不单只为征税，更是为了派发徭役。百姓每年需无偿为官府服役，若连人丁税都予以废除，这徭役按什么来派？”
“废除徭役。”
对此，朱铭的回答只有四个字，“将一切徭役统统废除，往后无论是修城墙，挖水渠，或是铺设官道，全都改成招工，给百姓按日付工钱。”
“.......”
徐以显愣住了。
废除徭役，这四个字听着轻飘飘的。
但落在他耳朵里，却如同炸雷。
他生在谷城县，长于乡间，亲眼见过不少被徭役逼得家破人亡的乡邻。
若真能废除徭役.......
想到这，他忽然深施一礼，“殿下此法，是以官府出钱雇工，代替无偿征发民夫。
这般即可纾解民困，又能让百姓有工可做，有钱可挣，实为古今第一善政。”
“只是......”
说到此，徐以显又话锋一转，
“臣不得不如实相告，此法弊处甚多。按殿下此法，官府往后做事，处处都要银子。修城墙要钱，挖水渠要钱，铺官道要钱。
如此大的耗费，且不说官府能否承受。
即便真能承受，工人工钱加上材料钱粮，一笔接一笔。
衙门要进行如此之多的支出发放，经手官吏必然从中贪墨，截留公款，虚报钱款的弊病防不胜防。
况且要管理这许多工程的银钱往来，衙门便需增设人手，如此又会造成冗官。”
“把工程外包出去就行了。”
徐以显又是一怔，“外包出去？”
朱铭道，“方才你说的那些截留公款，虚报钱粮，之所以防不胜防，是因为管钱的和花钱的是同一批人。
他们自己批银子，自己花银子，自己记银子，这等于既当考官又当考生，不动歪心思才奇怪。”
徐以显微微点头，确实是这个理。
“所以，不能让官府自己干。”
朱铭把那份条陈合上，放到桌上，
“无论是修桥铺路，还是修建城墙，开挖水渠，这些工程，全部招募民间商人来承接，这个就叫竞价招标。”
“竞价招标？”
徐以显表情有些似懂非懂。
“就比如......”
朱铭想了想，随后道，“就比如要修一条水渠，衙门贴出告示，招民间的商人来看规划，给出方案，各自出价。
谁的方案可行，谁的价格合理，就用谁。
中标之后签契约，衙门先付一部分定金，工程做到一半，验收合格之后再付一部分，全部完工之后，验收通过再付最后的尾款。
商人自己招工，自己买料，自己管人。
管钱的和花钱的不是同一批人，中间那层截留的空间就没了。衙门只负责三件事，定规矩，签契约，验成果。”
徐以显听到中途，眼睛就微微亮了起来，等将这些全部听罢，他沉思着道，
“殿下此法，乃是将工程的经营权从官府手中剥离，交由民间商人承办，可商人逐利是本性，必然会有偷工减料，以次充好之事。”
听到这话，朱铭都不禁笑了，只不过是从鼻子里发出的嗤笑，
“验，每一阶段都验。地基挖完了，衙门派人去验收，不合格不付钱，墙砌到一半，再去验，不合格的直接推倒重来。
契约里写明，偷工减料者，赔付全额工程款，但不是说这样就完事了。
他们还得把活给我接着干完，交工之后，堤坝修好三年内若塌了，水渠通水后两年内若堵了，照样追责。
不打他们也不杀他们，就罚银，罚到他们倾家荡产，拿不出来就直接抄家。”
“对了。”
朱铭又想起一条，补充道，“等施行之后，罚来的钱，大部分上交府库，但可以截留一部分给负责验收的衙门，做那些官员的合法收入。有这根胡萝卜吊着，他们想来也该尽心去核验。”